Von Razvan Toma · Gründer · Zuletzt geprüft am 7. November 2026 · Quellen unten verlinkt
Ein Bevollmächtigter je Land, in dem Sie direkt an Endnutzer verkaufen, ohne dort niedergelassen zu sein. Artikel 45 Absatz 3 Satz 1 PPWR: Ein Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstabe c oder d bestellt schriftlich einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellt, außer dem seiner Niederlassung. Satz 2 erlaubt den Mitgliedstaaten, dies auf jeden Hersteller aus einem Drittstaat auszudehnen. Die Vorschrift gilt seit dem 12. August 2026 (Artikel 71). Deutschland setzt beide Sätze in § 5 Absatz 2 VerpackDG um. Quellen (2)
Regulation (EU) 2025/40 (PPWVerordnung (EU) 2025/40 (PPWR)
VerpackDG § 5VerpackDG § 5
Artikel 45 Absatz 3 PPWR erklärt, Satz für Satz
Artikel 45 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2025/40 hat zwei Sätze.
- Die Pflicht. Ein Hersteller nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 Buchstaben c und d bestellt schriftlich einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung in jedem Mitgliedstaat, in dem er Verpackungen oder verpackte Produkte erstmals bereitstellt, außer dem Mitgliedstaat seiner Niederlassung.
- Die Option. Die Mitgliedstaaten können verlangen, dass jeder in einem Drittstaat niedergelassene Hersteller einen Bevollmächtigten bestellt, wenn er erstmals Verpackungen oder verpackte Produkte auf ihrem Gebiet bereitstellt.
Deutschland nutzt beides. § 5 Absatz 2 Satz 1 VerpackDG erfasst die Hersteller des ersten Satzes, wo immer sie sitzen; Satz 2 erfasst Hersteller aus Drittstaaten.
Regulation (EU) 2025/40 (PPW VerpackDG § 5
Welche Hersteller gemeint sind
Artikel 3 Absatz 1 Nummer 15 PPWR teilt Hersteller in fünf Gruppen. Nur c und d brauchen nach dem ersten Satz einen Bevollmächtigten.
| Buchstabe | Wer | Bevollmächtigter? |
|---|---|---|
| (a) | In einem Mitgliedstaat niedergelassen, stellt dort erstmals Transport-, Service- oder Primärproduktionsverpackungen bereit | Nein |
| (b) | In einem Mitgliedstaat niedergelassen, stellt dort erstmals verpackte Produkte bereit | Nein |
| (c) | In einem anderen Mitgliedstaat oder einem Drittstaat niedergelassen, stellt Transport-, Service- oder Primärproduktionsverpackungen direkt an Endnutzer bereit | Ja |
| (d) | In einem anderen Mitgliedstaat oder einem Drittstaat niedergelassen, stellt verpackte Produkte direkt an Endnutzer bereit | Ja |
| (e) | In einem Mitgliedstaat niedergelassen, packt verpackte Produkte aus, ohne Endnutzer zu sein | Nein |
Endnutzer ist jede Person in der EU, Verbraucher oder Unternehmen, die das Produkt nicht in der erhaltenen Form weiterverkauft (Artikel 3 Absatz 1 Nummer 23). Der Verkauf an einen deutschen Großhändler, der weiterverkauft, ist also kein Verkauf direkt an Endnutzer; der Verkauf an deutsche Verbraucher oder an ein Unternehmen, das die Ware nutzt, schon.
Wer Bevollmächtigter sein kann, und wofür
Artikel 3 Absatz 1 Nummer 20 PPWR: Der Bevollmächtigte für die erweiterte Herstellerverantwortung muss in dem Mitgliedstaat niedergelassen sein, in dem der Hersteller Verpackungen bereitstellt, und wird bestellt, um die Pflichten des Herstellers nach Kapitel VIII, der erweiterten Herstellerverantwortung, zu erfüllen. Ein Anbieter aus einem anderen Land kann nicht Ihr deutscher Bevollmächtigter sein.
Das ist eine andere Rolle als der allgemeine Bevollmächtigte nach Artikel 3 Absatz 1 Nummer 19, der für einen Erzeuger dessen Produktpflichten aus der Verordnung wahrnimmt. Ein Anbieter kann beide Rollen übernehmen, jede braucht aber ihre eigene Vollmacht.
Wie Deutschland es umgesetzt hat: § 5 VerpackDG
| § 5 | Regel |
|---|---|
| (1) | Ein gewöhnlicher Dienstleister kann mit Herstellerpflichten beauftragt werden, nicht aber mit der Registrierung (§ 6) oder den Datenmeldungen (§ 9) |
| (2) | Ein Hersteller ohne Niederlassung in Deutschland beauftragt vor dem erstmaligen Bereitstellen einen Bevollmächtigten mit allen Pflichten nach dem VerpackDG; nur die Registrierung bleibt beim Hersteller |
| (3) | Der Bevollmächtigte gilt für die übernommenen Pflichten als Hersteller und handelt im eigenen Namen |
| (4) | Nur ein Bevollmächtigter je Hersteller; schriftliche Vollmacht in deutscher Sprache |
| (5) | Der Hersteller benennt den Bevollmächtigten unverzüglich gegenüber der ZSVR, in seiner LUCID-Registrierung; die ZSVR bestätigt |
| (6) | Das Ende der Beauftragung ist unverzüglich mitzuteilen; der bisherige Bevollmächtigte behält die Pflichten aus seiner Zeit |
Was wir als Bevollmächtigter übernehmen: Bevollmächtigter in Deutschland.
Wie Artikel 45 durchgesetzt wird: Plattformen und Fulfilment
Der Rest von Artikel 45 macht die Pflicht am Verkaufsort sichtbar.
- Plattformen (Absätze 4 bis 6). Bevor eine Online-Plattform einen Hersteller an EU-Verbraucher verkaufen lässt, muss sie seine Registrierungsnummer für das Land des Verbrauchers und eine Selbstzertifizierung einholen, dass er die Absätze 1 bis 3 einhält, einschließlich des Bevollmächtigten. Sie muss sich nach besten Kräften bemühen, die Angaben zu prüfen.
- Fulfilment (Absätze 7 und 8). Ein Hersteller gibt seinem Fulfilment-Dienstleister dieselben Angaben bei Vertragsschluss. Der Dienstleister prüft sie, fordert Berichtigungen an und setzt seinen Dienst aus, wenn der Hersteller sie nicht berichtigt.
- Ihr Rechtsbehelf (Absatz 9). Ein Hersteller kann eine Aussetzung vor einem Gericht des Mitgliedstaats anfechten, in dem der Fulfilment-Dienstleister niedergelassen ist.
Deutschland fügt ein Verbot hinzu: § 13 Absatz 4 VerpackDG untersagt Fulfilment-Dienstleistern, Waren nicht ordnungsgemäß registrierter Hersteller abzuwickeln, und die ZSVR bietet Plattformen und Fulfilment-Dienstleistern einen automatisierten Abgleich mit dem Register.
Regulation (EU) 2025/40 (PPW VerpackDG § 13
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