Wer ist in Deutschland Hersteller? 18 Verkaufsszenarien

Rechtsstand: 21. September 2026 — das Datum, an dem jede Aussage dieser Seite mit den Quellen unten abgeglichen wurde.

Die zwei Fragen

1. Wer eröffnet die deutsche Lieferkette? Wer die Verpackung zuerst einem deutschen Endabnehmer bereitstellt, ist dafür der Hersteller. ZSVR: In grenzüberschreitenden Lieferketten ist entscheidend, welcher Wirtschaftsteilnehmer die Kette in dem Mitgliedstaat eröffnet, in dem die Verpackung zu Abfall wird. ZSVR
2. Hat diese Partei eine Niederlassung in Deutschland? Wenn ja, registriert und meldet sie unmittelbar. Wenn nein, verlangt § 5 Abs. 2 VerpackDG einen Bevollmächtigten.

Ein Endabnehmer ist jeder, der die Waren erhält, ohne sie weiterzuverkaufen – ein Verbraucher, aber auch ein Unternehmen, das die Waren selbst verwendet. Das ist die Weggabelung, die die meisten Tabellen falsch darstellen.

Die Tabelle

#	Wie die Waren nach Deutschland gelangen	Hersteller in Deutschland	Bevollmächtigter?	Warum
1	Französischer Shop → deutscher Verbraucher, eigene Website	Der französische Shop	Ja	Eröffnet die Kette, keine Niederlassung in Deutschland. Art. 45 Abs. 3 Satz 1
2	Chinesischer Verkäufer → deutscher Verbraucher, direkt	Der chinesische Verkäufer	Ja	Art. 45 Abs. 3 Satz 2, Hersteller aus einem Drittland
3	Britische Marke → deutscher Verbraucher über eigenen Shopify-Shop	Die britische Marke	Ja	Drittland; der Brexit hat am Test nichts geändert
4	US-Marke mit niederländischer BV → deutscher Verbraucher	Die niederländische BV	Ja	Eine EU-Tochter ist keine deutsche Niederlassung
5	Ausländischer Verkäufer → deutscher Einzelhändler, der weiterverkauft	Der deutsche Einzelhändler	Nein	Der Einzelhändler eröffnet die deutsche Kette
6	Ausländischer Verkäufer → deutscher Großhändler → deutsche Geschäfte	Der deutsche Großhändler	Nein	Erster deutscher Wirtschaftsteilnehmer in der Kette
7	Ausländischer Verkäufer → deutsches Hotel, das die Waren verwendet	Der ausländische Verkäufer	Ja	Ein Unternehmen, das die Waren verwendet, ist Endabnehmer
8	Ausländischer Verkäufer → deutsche Fabrik, Waren werden in der Produktion verbraucht	Der ausländische Verkäufer	Ja	Gleiche Endabnehmer-Logik; B2B-Transportverpackungen laufen über § 39, nicht über ein duales System
9	Ausländische Gruppe → ihre eigene deutsche GmbH → deutsche Käufer	Die deutsche GmbH	Nein	Die GmbH ist die Niederlassung und trägt die Pflichten unmittelbar
10	Ausländischer Verkäufer auf Amazon.de, eigenes Fulfilment ZSVR	Der ausländische Verkäufer	Ja	Der Marktplatz prüft Sie; er trägt Ihre Pflicht nicht
11	Ausländischer Verkäufer auf Amazon.de mit FBA	Der ausländische Verkäufer	Ja	Ware im Amazon-Lager ist nicht Ihre Niederlassung
12	Ausländischer Verkäufer mit einem deutschen 3PL	Der ausländische Verkäufer	Ja	Ein von jemand anderem betriebenes Lager ist keine Niederlassung
13	Ausländischer Verkäufer nur mit deutscher USt-IdNr.	Der ausländische Verkäufer	Ja	Eine USt-Registrierung ist ein Steuerstatus, keine Niederlassung
14	Dropshipper im Ausland, Lieferant liefert direkt an den deutschen Käufer	Wer gegenüber dem deutschen Endabnehmer der Verkäufer laut Bestellung ist	Ja, wenn diese Partei keine Niederlassung in Deutschland hat	Die Kette öffnet sich beim Verkauf an den Endabnehmer
15	Deutsches Unternehmen liefert an deutsche Verbraucher	Das deutsche Unternehmen	Nein	In Deutschland niedergelassen; registriert und meldet selbst
16	Deutsches Unternehmen liefert an Verbraucher in Frankreich oder Österreich	Es ist dort der Hersteller	Ja – in jedem dieser Länder	Art. 45 Abs. 3 gilt pro Mitgliedstaat, in beide Richtungen
17	Ausländischer Verkäufer, Waren zurückgeschickt und in Deutschland weiterverkauft	Die Partei, die sie zuerst bereitgestellt hat	Durch die Rücksendung unverändert	Die Pflicht entstand bei der ersten Bereitstellung
18	Ausländischer Lieferant von leeren Verpackungen an einen deutschen Abfüller	Der deutsche Abfüller, für die befüllte Verpackung	Nein, für die EPR-Pflicht	Erzeuger und Hersteller können abweichen; siehe den Rollen-Ratgeber

Drei Muster, die man benennen sollte

• Weiterverkauf unterbricht die Kette; Verwendung nicht. Zeilen 5 und 6 gegenüber 7 und 8. Wenn Ihr deutscher Kunde weiterverkauft, sind Sie raus. Wenn er verbraucht, sind Sie drin – obwohl beide Unternehmen sind.
• Nichts an der Logistik begründet eine Niederlassung. Zeilen 11, 12 und 13. Lager, 3PLs und USt-IdNr. sind für § 5 Abs. 2 alle unerheblich. Nur Ihre eigene Niederlassung zählt.
• Es gilt in beide Richtungen. Zeile 16. Deutsche Verkäufer, die in andere Mitgliedstaaten liefern, brauchen dort Bevollmächtigte, weshalb die Bundesregierung für eine Abschwächung der Regel wirbt.

Wenn Ihr Fall nicht hier steht, geht der Zwei-Minuten-Check dieselben zwei Fragen durch, und wir beantworten eine schriftliche Frage kostenlos, auch wenn die Antwort lautet, dass Sie niemanden brauchen.

Über den AutorRazvan Toma

Razvan Toma ist Gründer von EPR Germany Rep und von EPR France Rep, dem französischen Schwesterdienst. Er arbeitet seit 2009 in Abfallwirtschaft und Recycling und hat Programme zur Abfalltrennung in großen B2B-Organisationen in Frankreich umgesetzt, für Kunden wie Chanel, Microsoft, Decathlon, Pirelli, IKEA, Vinci, Capgemini und E.Leclerc. Er liest die Gesetze und die eigenen Hinweise der Behörde direkt und veröffentlicht, was sie sagen – auch dann, wenn das heißt, einem Besucher zu sagen, dass er nichts kaufen muss.

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