Rechtsstand: 21. September 2026 — das Datum, an dem jede Aussage dieser Seite mit den Quellen unten abgeglichen wurde.
Es sind zwei verschiedene Rollen, und Sie können eine, beide oder keine innehaben. Der Erzeuger verantwortet die Konformität der Verpackung – ihre Gestaltung und Zusammensetzung. Der Hersteller trägt die erweiterte Herstellerverantwortung, also die Entsorgungskosten, in dem Mitgliedstaat, in dem diese Verpackung zu Abfall wird. Die ZSVR bestimmt sie in dieser Reihenfolge. Für einen Online-Verkäufer, der nach Deutschland liefert, ist die zweite Rolle die, die Registrierung, Systembeteiligung und – ohne Niederlassung in Deutschland – einen Bevollmächtigten auslöst. Quellen (2)
ZSVRZSVR — Erzeuger oder Hersteller?
VerpackDG § 13VerpackDG § 13
Der zweistufige Test
Die ZSVR legt die Prüfung in zwei Schritten dar, in dieser Reihenfolge:
- Schritt 1 – Erzeuger: Wer ist für Gestaltung und Zusammensetzung der vollständigen Verpackung und damit für ihre Konformität verantwortlich?
- Schritt 2 – Hersteller: Wer ist in dem Mitgliedstaat, in dem die Verpackung zu Abfall wird, für die Finanzierung ihrer Entsorgung verantwortlich?
Die eigene Begründung der ZSVR, warum das wichtig ist: „Erzeuger- und Herstellereigenschaft stimmen in vielen Fällen überein. Bei grenzüberschreitenden Lieferketten können sie jedoch auseinanderfallen.“ Die entscheidende Frage für Schritt 2 ist, welcher Wirtschaftsteilnehmer die Lieferkette in dem Mitgliedstaat eröffnet, in dem die Verpackung zu Abfall wird.
Für einen ausländischen Online-Verkäufer, der an deutsche Verbraucher liefert, lautet die Antwort auf Schritt 2 fast immer: Sie – und dieser Schritt zieht die Registrierung nach § 6, die Systembeteiligung nach § 7 und die Bevollmächtigung nach § 5 Abs. 2 nach sich.
Wo das Fulfilment steht
Ein Fulfilment-Dienstleister ist nach der Definition der ZSVR ein Dienstleister, der mindestens zwei der Tätigkeiten Lagern, Verpacken, Adressieren und Versenden ausführt, ohne Eigentümer der Waren zu sein. Post- und Paketdienste sind ausdrücklich keine Fulfilment-Dienstleister.
Die erklärte Position der ZSVR dazu, wer den Karton bezahlt, in den dieser Dienstleister Ihre Waren packt:
„Verpackt ein Fulfillment-Dienstleister für seine Auftraggeber die jeweiligen Waren in systembeteiligungspflichtige Versandverpackungen, muss der Auftraggeber (Vertreiber der Waren) die verpackungsrechtlichen Pflichten für diese erfüllen.“
Der Dienstleister hat eine eigene Pflicht in die andere Richtung. § 13 Abs. 4 VerpackDG verbietet ihm, eine dieser Tätigkeiten für einen nicht ordnungsgemäß registrierten Hersteller auszuführen, und verlangt von ihm, Art. 30 Abs. 1 Buchst. d des Digital Services Act und Art. 45 Abs. 4 PPWR zu beachten. Die ZSVR stellt einen automatisierten Datenabgleich bereit, damit der Dienstleister Sie am Register prüfen kann. In der Praxis heißt das: Ihr Compliance-Status wird maschinell abgefragt, nicht von Ihnen behauptet.
Ein offener Punkt, als offen benannt
Ob das Anbringen eines Versandetiketts oder das Zusammenfügen fertiger Materialien einen Online-Verkäufer zum Erzeuger der entstehenden Versandverpackung macht, ist nicht geklärt. Die ZSVR hat im August 2026 dazu Hinweise veröffentlicht; die FAQ der Europäischen Kommission geht dieselbe Frage anders an und vertritt die Auffassung, dass der Hersteller im Stadium der leeren Verpackung bestimmt wird und das Zusammenfügen fertiger Verpackungen keine Herstellung ist.
Wir werden nicht so tun, als sei das entschieden. Unstrittig ist Schritt 2: Wer die Lieferkette in Deutschland eröffnet, trägt die EPR-Kosten für diese Verpackung, und das ist die Pflicht, die Registrierung, einen Systemvertrag und – ohne Niederlassung in Deutschland – einen Bevollmächtigten verlangt. Wird die Erzeuger-Frage so entschieden, dass sich für Verkäufer etwas ändert, ändert sich diese Seite, und das Änderungsprotokoll hält es fest.
Was das in der Praxis bedeutet
| Verpackung | Wer in Deutschland normalerweise die EPR-Kosten trägt |
|---|---|
| Die eigene Verkaufsverpackung Ihres Produkts | Sie, als der Wirtschaftsteilnehmer, der die deutsche Lieferkette eröffnet |
| Versandkarton, den Sie auswählen und kaufen | Sie |
| Versandkarton, den Ihr Fulfilment-Dienstleister hinzufügt | Sie – die ZSVR ordnet ihn dem Auftraggeber zu |
| Verpackung um Waren, die Sie an einen deutschen Einzelhändler verkaufen, der weiterverkauft | Der deutsche Einzelhändler |
| B2B-Transportverpackung an einen deutschen gewerblichen Endabnehmer | Sie – aber über die Rücknahme nach § 39 oder eine Organisation nach § 22, nicht über ein duales System |
B2B ist eine andere Schiene mit anderer Gegenpartei. Im Datensatz zu den zugelassenen Verwertungsstellen sehen Sie, wer auf welchem Weg zugelassen ist.
Quellen
Jede Aussage oben stammt aus einer dieser Quellen. Zuerst das Primärrecht und die zuständige Behörde; keine Marketingseiten von Anbietern.
- ZSVR — Erzeuger oder Hersteller? — gelesen am 2026-09-21
- ZSVR — Fulfillment — gelesen am 2026-09-21
- ZSVR — Versand- und Onlinehandel — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 13 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 5 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 7 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 39 — gelesen am 2026-09-21
- Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — gelesen am 2026-09-21
Razvan Toma ist Gründer von EPR Germany Rep und von EPR France Rep, dem französischen Schwesterdienst. Er liest die Gesetze und die eigenen Hinweise der Behörde direkt und veröffentlicht, was sie sagen – auch dann, wenn das heißt, einem Besucher zu sagen, dass er nichts kaufen muss.
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