Rechtsstand: 21. September 2026 — das Datum, an dem jede Aussage dieser Seite mit den Quellen unten abgeglichen wurde.
Sie brauchen einen Bevollmächtigten – einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung –, wenn Sie keine Niederlassung in Deutschland haben und erstmals Verpackungen oder verpackte Produkte an Endabnehmer in Deutschland bereitstellen. Die Pflicht gilt seit dem 12. August 2026 nach § 5 Abs. 2 VerpackDG, der Art. 45 Abs. 3 der Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) umsetzt. Es gibt keine Mindesttonnage und keine Umsatzschwelle. Wenn ein deutscher Importeur oder Händler bei Ihnen kauft und die Lieferkette in Deutschland eröffnet, ist dieses Unternehmen stattdessen der Hersteller, und Sie brauchen keinen Bevollmächtigten. Quellen (4)
VerpackDG § 5VerpackDG § 5VerpackDG § 6VerpackDG § 6VerpackDG § 9VerpackDG § 9VerpackDG § 13VerpackDG § 13
Maßgeblich ist die Niederlassung, nicht die Staatsangehörigkeit
§ 5 Abs. 2 VerpackDG hat zwei Sätze, und sie erfassen zwei verschiedene Gruppen. Beide hängen an derselben Wendung – keine Niederlassung im Bundesgebiet:
„Hersteller nach Artikel 45 Absatz 3 Satz 1 der Verordnung (EU) 2025/40, die keine Niederlassung im Bundesgebiet haben, haben ihren Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung vor dem erstmaligen Bereitstellen einer Verpackung oder eines verpackten Produkts im Bundesgebiet … mit der Wahrnehmung ihrer Verpflichtungen nach diesem Gesetz, mit Ausnahme der Registrierung nach § 6 zu beauftragen.“
Satz 1 erfasst Hersteller, die in einem anderen EU-Mitgliedstaat niedergelassen sind. Satz 2 erfasst Hersteller, die außerhalb der EU niedergelassen sind. Die Pflicht ist für beide dieselbe, und das Schlüsselwort ist Niederlassung. Eine deutsche Umsatzsteuer-Identifikationsnummer ist keine Niederlassung. Ein deutsches Lager, das jemand anderes betreibt, ist keine Niederlassung. Eine deutsche Tochtergesellschaft ist es.
Beachten Sie den Zeitpunkt: vor dem erstmaligen Bereitstellen. Die Beauftragung muss vor dem ersten Paket bestehen, nicht nach der ersten Beschwerde.
Durchgerechnete Beispiele
| Situation | Hersteller in Deutschland? | Deutscher Bevollmächtigter? |
|---|---|---|
| Französischer Shop verkauft über eigene Website oder Amazon.de an deutsche Verbraucher | Ja | Ja – § 5 Abs. 2 Satz 1 |
| Chinesischer oder türkischer Hersteller liefert direkt an deutsche Verbraucher | Ja | Ja – § 5 Abs. 2 Satz 2 |
| US-Marke mit niederländischer BV liefert in die gesamte EU | Ja, in Deutschland | Ja – die niederländische BV hat keine Niederlassung in Deutschland |
| Ausländischer Lieferant verkauft an einen deutschen Einzelhändler, der weiterverkauft | Nein – der deutsche Einzelhändler ist es | Nein |
| Ausländischer Lieferant verkauft an ein deutsches Hotel oder eine Fabrik, die die Waren selbst verwendet | Ja – das ist ein Endabnehmer | Ja |
| Ausländische Gruppe importiert über die eigene deutsche GmbH | Ja – die GmbH | Nein, aber die GmbH registriert sich, beteiligt sich an einem System und meldet |
Die ZSVR fasst dieselbe Frage als zweistufigen Test: Zuerst ist zu klären, wer der Erzeuger ist (verantwortlich für die Konformität der Verpackung), dann, wer der Hersteller ist (verantwortlich für die Finanzierung der Entsorgung) in dem Mitgliedstaat, in dem die Verpackung zu Abfall wird. Beide fallen oft zusammen und in grenzüberschreitenden Lieferketten oft auseinander. Diese Trennung arbeiten wir in Erzeuger oder Hersteller durch.
Wie die Beauftragung aussehen muss
§ 5 Abs. 4 VerpackDG ist konkret, und daran scheitern die meisten Benennungen:
„Jeder Hersteller darf nur einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung beauftragen. Die Beauftragung … hat … durch eine schriftliche Vollmacht in deutscher Sprache zu erfolgen.“
- Ein Bevollmächtigter je Hersteller. Nicht einer je Stoffstrom, nicht einer je Marktplatz. Wenn Sie schon einen haben, ersetzt eine zweite Benennung den ersten nicht – Sie beenden zuerst das alte Mandat.
- Schriftlich und auf Deutsch. Ein Häkchen in einem Onboarding-Ablauf ist keine Vollmacht. Ein nur englischer Vertrag genügt § 5 Abs. 4 nicht. Wo eine zweisprachige Fassung existiert, gilt für die ZSVR der deutsche Text als maßgeblich.
- In LUCID benannt. § 5 Abs. 5 verlangt, dass Sie den Bevollmächtigten der ZSVR unverzüglich benennen, im Rahmen Ihrer Registrierung nach § 6, und die Benennung wird erst wirksam, wenn die ZSVR sie bestätigt.
§ 6 Abs. 2 Nr. 2 legt fest, was Sie hochladen: Name, Anschrift und Kontaktdaten des Bevollmächtigten und die schriftliche Vollmacht selbst.
Die eine Aufgabe, die Ihr Bevollmächtigter nicht übernehmen kann
Das ist die Unterscheidung, die fast jede Anbieterseite verwischt, und es lohnt sich, sie vor dem Kauf richtig zu verstehen.
§ 5 Abs. 1 regelt die Beauftragung eines gewöhnlichen Dritten (Dritte) und nimmt zwei Dinge aus: „Satz 1 gilt nicht für die Registrierung nach § 6 und nicht für die Abgabe von Datenmeldungen nach § 9.“ Registrierung und Mengenmeldung bleiben bei Ihnen.
§ 5 Abs. 2, die Beauftragung des Bevollmächtigten, nimmt nur eines aus: „mit Ausnahme der Registrierung nach § 6“.
| Aufgabe | Gewöhnlicher Dienstleister (§ 5 Abs. 1) | Bevollmächtigter (§ 5 Abs. 2) |
|---|---|---|
| LUCID-Registrierung (§ 6) | Sie, persönlich | Sie, persönlich |
| Mengenmeldungen an die ZSVR (§ 9) | Sie, persönlich – § 5 Abs. 1 Satz 2 | Der Bevollmächtigte, nach der Lesart unten |
| Systembeteiligung (§ 7) | Kann delegiert werden | Der Bevollmächtigte |
| Haftung für die Pflichten | Bleibt bei Ihnen | Der Bevollmächtigte – § 5 Abs. 3 |
Ein Vorbehalt, offen benannt. § 5 Abs. 1 Satz 2 schließt die Meldung nach § 9 von der Beauftragung eines Dritten aus. § 5 Abs. 2 nimmt aus dem Mandat des Bevollmächtigten nur § 6 aus, und § 5 Abs. 3 sagt, der Bevollmächtigte „gilt … als Hersteller“ und handelt „im eigenen Namen“ – deshalb lesen wir die Meldepflicht als mit dem Mandat übergehend. Das ist unsere Lesart, wie beide Absätze zusammenpassen, kein Satz, den Sie im Gesetz finden. Beide Absätze sind unten verlinkt; wenn Ihre eigene Rechtsberatung es anders liest, ist der sichere Weg, die Meldung nach § 9 selbst abzugeben und vom Bevollmächtigten vorbereiten zu lassen.
Der Bevollmächtigte ist also keine teurere Version eines Dienstleisters. Es ist eine andere Rechtsstellung: § 5 Abs. 3 sagt, der Bevollmächtigte „gilt … als Hersteller im Sinne dieses Gesetzes“ und handelt „im eigenen Namen“. Die Pflichten wandern. Die Registrierung ist das Einzige, was nicht wandern kann, weil sie höchstpersönlich ist.
Was passiert, wenn Sie nichts tun
Drei getrennte Mechanismen, und das Bußgeld ist der geringste davon.
- Sie dürfen nicht verkaufen. § 13 Abs. 1 VerpackDG verbietet, Verpackungen bereitzustellen, solange Sie nicht ordnungsgemäß nach § 6 Abs. 1 registriert sind, und verbietet es erneut, wenn Sie sich nicht nach § 7 Abs. 1 an einem System beteiligt haben.
- Ihr Fulfilment-Dienstleister muss aufhören. § 13 Abs. 4 verbietet Fulfilment-Dienstleistern, Ihre Waren zu bearbeiten, wenn Sie nicht ordnungsgemäß registriert sind – und die ZSVR betreibt „einen automatisierten Datenabgleich“, sodass die Prüfung maschinell ist und keine Gefälligkeit.
- Bußgelder. § 66 Abs. 3 VerpackDG sieht drei Stufen vor: bis zu 200.000 €, bis zu 100.000 € und bis zu 10.000 € je nach Verstoß. Fehlende Registrierung und fehlende Systembeteiligung liegen in den oberen Stufen.
Unser Datensatz zu Fristen und Bußgeldern führt auf, welcher Verstoß welche Obergrenze trägt, jede Zeile mit Verweis auf den Absatz.
Quellen
Jede Aussage oben stammt aus einer dieser Quellen. Zuerst das Primärrecht und die zuständige Behörde; keine Marketingseiten von Anbietern.
- VerpackDG § 5 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 6 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 9 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 13 — gelesen am 2026-09-21
- VerpackDG § 66 — gelesen am 2026-09-21
- Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — gelesen am 2026-09-21
- ZSVR — Bevollmächtigung — gelesen am 2026-09-21
- ZSVR — Erzeuger oder Hersteller? — gelesen am 2026-09-21
Razvan Toma ist Gründer von EPR Germany Rep und von EPR France Rep, dem französischen Schwesterdienst. Er liest die Gesetze und die eigenen Hinweise der Behörde direkt und veröffentlicht, was sie sagen – auch dann, wenn das heißt, einem Besucher zu sagen, dass er nichts kaufen muss.
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