Rechtsstand： 2026 年 9 月 21 日 — 本页每项陈述与下方来源核对的日期。
如果您在德国没有机构，并且首次向德国终端用户提供包装或包装产品，您就需要一名德国授权代表——德语为 Bevollmächtigter für die erweiterte Herstellerverantwortung。该义务自 2026 年 8 月 12 日起依 VerpackDG 第 5(2) 条适用，该条实施法规（EU）2025/40（PPWR）第 45(3) 条。没有最低吨位，也没有营业额门槛。如果德国进口商或分销商向您采购并在德国开启供应链，则该公司才是生产者，您无需代表。 来源（4）
VerpackDG § 5VerpackDG 第 5 条VerpackDG § 6VerpackDG 第 6 条VerpackDG § 9VerpackDG 第 9 条VerpackDG § 13VerpackDG 第 13 条
判断标准是机构，而不是国籍
VerpackDG 第 5(2) 条有两句话，分别涵盖两类不同的主体。两句话都取决于同一个措辞——keine Niederlassung im Bundesgebiet，即在联邦领土内没有机构：
„Hersteller nach Artikel 45 Absatz 3 Satz 1 der Verordnung (EU) 2025/40, die keine Niederlassung im Bundesgebiet haben, haben ihren Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung vor dem erstmaligen Bereitstellen einer Verpackung oder eines verpackten Produkts im Bundesgebiet … mit der Wahrnehmung ihrer Verpflichtungen nach diesem Gesetz, mit Ausnahme der Registrierung nach § 6 zu beauftragen.“
第 1 句涵盖设立在另一欧盟成员国的生产者。第 2 句涵盖设立在欧盟以外的生产者。两者的义务相同，触发词是 Niederlassung。德国增值税号不是机构。由他人运营的德国仓库不是机构。德国子公司才是。
注意时间点：vor dem erstmaligen Bereitstellen。指定必须在第一个包裹之前就存在，而不是在第一封投诉之后。
实例
| 情形 | 在德国是生产者吗？ | 需要德国代表吗？ |
|---|---|---|
| 法国网店通过自己的网站或 Amazon.de 向德国消费者销售 | 是 | 是——第 5(2) 条第 1 句 |
| 中国或土耳其制造商直接向德国消费者发货 | 是 | 是——第 5(2) 条第 2 句 |
| 美国品牌通过荷兰 BV 向全欧盟发货 | 是，在德国 | 是——该荷兰 BV 在德国没有机构 |
| 境外供应商卖给转售的德国零售商 | 否——德国零售商才是 | 否 |
| 境外供应商卖给自己使用货物的德国酒店或工厂 | 是——那是终端用户 | 是 |
| 境外集团通过自己的德国 GmbH 进口 | 是——该 GmbH | 否，但该 GmbH 需注册、加入系统并申报 |
ZSVR 把同一问题表述为两步判定法：首先确定谁是 Erzeuger（制造商，对包装的合规性负责），然后确定在包装变成废物的成员国，谁是 Hersteller（生产者，负责处置的出资）。二者常常重合，而在跨境供应链中往往不重合。我们在 Erzeuger 还是 Hersteller 中梳理了这一区分。
委托应当是什么样子
VerpackDG 第 5(4) 条规定得很具体，也是大多数指定失败的地方：
„Jeder Hersteller darf nur einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung beauftragen. Die Beauftragung … hat … durch eine schriftliche Vollmacht in deutscher Sprache zu erfolgen.“
- 每位生产者一名代表。不是每个品类一名，也不是每个平台一名。如果您已有一名，再指定第二名并不能取代第一名——您必须先终止旧的委托。
- 书面，并且是德语。入驻流程中的一个勾选框不是 Vollmacht。仅有英文的合同不满足第 5(4) 条。存在双语版本时，ZSVR 以德语文本为准。
- 在 LUCID 中指定。第 5(5) 条要求您立即向 ZSVR 指定代表，作为依第 6 条办理注册的一部分，且该指定只有在 ZSVR 确认后才生效。
第 6(2) 条第 2 项列明了您要上传的内容：代表的姓名、地址和联系方式，以及书面授权书本身。
您的代表不能做的那一件事
这是几乎所有服务商页面都含糊其辞的区别，购买之前值得弄清楚。
第 5(1) 条规范向普通第三方（Dritte）的委托，并排除了两件事：„Satz 1 gilt nicht für die Registrierung nach § 6 und nicht für die Abgabe von Datenmeldungen nach § 9.“ 注册和数量申报都留在您手中。
第 5(2) 条是代表的委托，只排除了一件事：„mit Ausnahme der Registrierung nach § 6“。
| 事项 | 普通服务提供者（第 5(1) 条） | Bevollmächtigter（第 5(2) 条） |
|---|---|---|
| LUCID 注册（第 6 条） | 您本人 | 您本人 |
| 向 ZSVR 提交数量申报（第 9 条） | 您本人——第 5(1) 条第 2 句 | 代表，依下文的解读 |
| 系统参与（第 7 条） | 可以委托 | 代表 |
| 义务的责任 | 仍归您 | 代表——第 5(3) 条 |
一点保留，直说如下。第 5(1) 条第 2 句把第 9 条的申报排除在向第三方委托之外。第 5(2) 条对代表的委托只排除第 6 条，而第 5(3) 条说代表„gilt … als Hersteller“并且„im eigenen Namen“行事——因此我们认为申报义务随委托一并转移。这是我们对两款如何衔接的理解，不是法条中写明的一句话。两款都链接在下方；如果您自己的法律顾问有不同解读，稳妥的做法是自己提交第 9 条申报，让代表来准备。
因此，代表并不是更贵的服务提供者。它是另一种法律地位：第 5(3) 条说 Bevollmächtigte„gilt … als Hersteller im Sinne dieses Gesetzes“，并且„im eigenen Namen“——以自己的名义行事。义务发生转移。注册是唯一不能转移的事，因为它专属于您本人。
如果什么都不做会怎样
三种独立的机制，而罚款是其中最轻的一种。
- 您不能销售。VerpackDG 第 13(1) 条禁止在未依第 6(1) 条妥善注册期间在德国提供包装，并且在您未依第 7(1) 条加入系统时再次禁止。
- 您的履约服务商必须停止。第 13(4) 条禁止履约服务商在您未妥善注册时处理您的货物——而 ZSVR 运行„einen automatisierten Datenabgleich“，所以这一核查是机械执行的，不是人情。
- 罚款。VerpackDG 第 66(3) 条设定三档：最高 €200,000、最高 €100,000，以及视违规情形最高 €10,000。未注册和未加入系统属于较高的档位。
我们的截止日期与罚款数据集列出了哪种违规对应哪个上限，每一行都指向相应条款。
来源
上面的每项声称都出自这些来源之一。先是原始法律和主管机关；不使用服务商的营销页面。
- VerpackDG 第 5 条 — 读取于 2026-09-21
- VerpackDG 第 6 条 — 读取于 2026-09-21
- VerpackDG 第 9 条 — 读取于 2026-09-21
- VerpackDG 第 13 条 — 读取于 2026-09-21
- VerpackDG 第 66 条 — 读取于 2026-09-21
- 法规（EU）2025/40（PPWR） — 读取于 2026-09-21
- ZSVR — Bevollmächtigung — 读取于 2026-09-21
- ZSVR — Erzeuger oder Hersteller? — 读取于 2026-09-21
Razvan Toma 是 EPR Germany Rep 及其法国姊妹服务 EPR France Rep 的创始人。他直接阅读法规和监管机构自己的指引，并发布它们所说的内容——包括不得不告诉访客“您什么都不需要买”的时候。
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