这遵循 ZSVR 公布的区分制造商与生产者的两步判定法，以及决定谁是德国生产者的国内优先原则。 来源（3）
ZSVRZSVR — 制造商与生产者
VerpackDG § 5VerpackDG 第 5 条
Regulation (EU) 2025/40 (PPW法规（EU）2025/40（PPWR）
常见问题
怎样才算在德国“设立”了机构？
已注册的分支机构或德国公司。仓库、履约中心或物流服务商都不是机构，这就是为什么在德国存放库存的 Amazon FBA 卖家依然受该义务约束。
我只卖给德国企业。还需要代表吗？
如果这些企业转售您的货物，它们就成为生产者，您通常不需要。如果它们自己使用货物，则是终端用户，您需要。此时包装类型改变的是您付多少钱，而不是是否需要委托。
我已有 LUCID 编号，这样就完事了吗？
不。持有注册并不满足 VerpackDG 第 5(2) 条。既有登记者必须依第 68(2) 条，在 2026 年 11 月 12 日前提交指定代表的变更。
我可以指定多名代表吗？
不可以。VerpackDG 第 5(4) 条只允许每位生产者有一名代表，且指定必须以德语书面授权书作出。更换代表意味着必须先终止现有委托。
从海外向德国销售？
欧盟新包装法规（PPWR）自 2026 年 8 月 12 日起适用。四个问题即可告诉您是否需要在德国指定代表——包括不需要的情形。