§ 5 VerpackDG: Die deutsche Regel zum Bevollmächtigten

Rechtsstand: 21. September 2026 — das Datum, an dem jede Aussage dieser Seite mit den Quellen unten abgeglichen wurde.

Warum sich die Paragrafennummer geändert hat

Wenn Sie schon einmal dazu gelesen haben, dann wahrscheinlich zu § 35 VerpackG. Dieses Gesetz ist weg. Am 12. August 2026 hat das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) das Verpackungsgesetz abgelöst, und die Regel zum Bevollmächtigten ist nach § 5 umgezogen. Quellen, die noch § 35 VerpackG zitieren, beschreiben aufgehobenes Recht. Auch inhaltlich ist es nicht identisch – die neue Vorschrift knüpft an die Herstellerdefinition der PPWR an statt an die alte nationale.

§ 5 Abs. 1 – was überhaupt delegiert werden kann

„Die nach der Verordnung (EU) 2025/40 sowie nach diesem Gesetz Verpflichteten können Dritte mit der Erfüllung ihrer Pflichten beauftragen; § 22 Satz 2 und 3 des Kreislaufwirtschaftsgesetzes gilt entsprechend. Satz 1 gilt nicht für die Registrierung nach § 6 und nicht für die Abgabe von Datenmeldungen nach § 9.“

Kurz gefasst: Wer nach der PPWR und diesem Gesetz verpflichtet ist, darf Dritte mit der Erfüllung seiner Pflichten beauftragen – nur die Registrierung nach § 6 und die Datenmeldungen nach § 9 nicht.

Dieser Absatz betrifft gewöhnliche Dienstleister, nicht Bevollmächtigte. Er ist wichtig, weil er die Grundlinie setzt: Ein gewöhnlicher Dritter kann Sie nicht registrieren und Ihre Mengenmeldungen nicht abgeben. Merken Sie sich das für § 5 Abs. 2, der weniger ausnimmt.

§ 5 Abs. 2 – wer einen benennen muss

„Hersteller nach Artikel 45 Absatz 3 Satz 1 der Verordnung (EU) 2025/40, die keine Niederlassung im Bundesgebiet haben, haben ihren Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung vor dem erstmaligen Bereitstellen einer Verpackung oder eines verpackten Produkts im Bundesgebiet … mit der Wahrnehmung ihrer Verpflichtungen nach diesem Gesetz, mit Ausnahme der Registrierung nach § 6 zu beauftragen. Hersteller nach Artikel 45 Absatz 3 Satz 2 der Verordnung (EU) 2025/40, die keine Niederlassung im Bundesgebiet haben, haben einen Bevollmächtigten … vor dem erstmaligen Bereitstellen … zu benennen und … zu beauftragen.“

Kurz gefasst: Hersteller ohne Niederlassung im Bundesgebiet – ob nach Art. 45 Abs. 3 Satz 1 oder Satz 2 PPWR – müssen vor dem erstmaligen Bereitstellen einen Bevollmächtigten benennen und mit ihren Pflichten nach dem Gesetz beauftragen, ausgenommen die Registrierung nach § 6.

Vier Dinge leisten hier die Arbeit:

• Zwei Sätze, zwei Gruppen. Satz 1 erreicht Hersteller, die in einem anderen EU-Mitgliedstaat niedergelassen sind. Satz 2 erreicht Hersteller, die außerhalb der EU niedergelassen sind. Dieselbe Pflicht in beiden Fällen – es gibt heute keine Ausnahme für die EU.
• „keine Niederlassung im Bundesgebiet“. Niederlassung, nicht Staatsangehörigkeit und nicht Steuerstatus. Eine deutsche USt-IdNr. ist keine Niederlassung; ein Lager, das jemand anderes betreibt, ist nicht Ihres; eine deutsche Tochtergesellschaft ist es.
• „vor dem erstmaligen Bereitstellen“. Vor dem ersten Paket, nicht nach dem ersten Schreiben.
• „mit Ausnahme der Registrierung nach § 6“. Alles nach dem Gesetz wandert, außer der Registrierung.

§ 5 Abs. 3 – die Rechtsstellung des Bevollmächtigten

„Der Bevollmächtigte für die erweiterte Herstellerverantwortung gilt im Hinblick auf die wahrzunehmenden Verpflichtungen als Hersteller im Sinne dieses Gesetzes. Die Aufgabenerfüllung durch den Bevollmächtigten … erfolgt im eigenen Namen.“

Kurz gefasst: Für die wahrzunehmenden Pflichten gilt der Bevollmächtigte als Hersteller im Sinne des Gesetzes und erfüllt sie im eigenen Namen.

Dieser Absatz trennt Bevollmächtigung von Beratung. Der Bevollmächtigte hilft Ihnen nicht bei der Einhaltung – für die Pflichten, die er übernimmt, ist er rechtlich der Hersteller, und er schließt Verträge und meldet als Prinzipal. Wenn ein Angebot die Pflichten bei Ihnen lässt und Unterstützung verkauft, haben Sie nicht das gekauft, was § 5 Abs. 3 meint.

Deshalb lesen wir auch die Meldungen nach § 9 als mit dem Mandat übergehend: § 5 Abs. 2 nimmt nur § 6 aus, und wer im eigenen Namen als Hersteller handelt, ist der, der meldet. Das ist eine Lesart, wie (1), (2) und (3) zusammenpassen, kein Satz, den Sie im Gesetz finden.

§ 5 Abs. 4 – die Form der Beauftragung

„Jeder Hersteller darf nur einen Bevollmächtigten für die erweiterte Herstellerverantwortung beauftragen. Die Beauftragung … hat bei der erstmaligen Bereitstellung … durch eine schriftliche Vollmacht in deutscher Sprache zu erfolgen.“

Kurz gefasst: Ein Hersteller darf nur einen Bevollmächtigten beauftragen, und zwar durch eine schriftliche Vollmacht in deutscher Sprache.

Zwei harte Anforderungen, die viele Angebote ausscheiden: ein Bevollmächtigter je Hersteller, nicht einer je Stoffstrom oder Marktplatz; und ein schriftliches deutschsprachiges Dokument, kein Häkchen und kein nur englischer Vertrag. Wo eine zweisprachige Fassung existiert, ist der deutsche Text der maßgebliche.

§ 5 Abs. 5 – die Anzeige bei der ZSVR

„Der Hersteller hat den Bevollmächtigten … der Zentralen Stelle Verpackungsregister unverzüglich nach der Beauftragung zu benennen. Die Benennung erfolgt im Rahmen der Registrierung nach § 6 … und bedarf der Bestätigung durch die Zentrale Stelle Verpackungsregister.“

Kurz gefasst: Der Hersteller benennt den Bevollmächtigten der ZSVR unverzüglich nach der Beauftragung, im Rahmen der Registrierung nach § 6; die Benennung braucht die Bestätigung der ZSVR.

Die Benennung wirkt nicht mit Ihrer Unterschrift. Sie wirkt mit der Bestätigung der ZSVR. § 6 Abs. 2 Nr. 2 führt auf, was Sie mit Ihrer Registrierung hochladen: Name, Anschrift und Kontaktdaten des Bevollmächtigten sowie die schriftliche Vollmacht selbst. Da § 13 Abs. 1 Ihnen den Verkauf verbietet, solange Sie nicht ordnungsgemäß registriert sind, ist die Lücke zwischen Unterzeichnung und Bestätigung ein echtes operatives Fenster – fragen Sie jeden Anbieter, wie lang es ist.

§ 5 Abs. 6 – wie sie endet

„Wird die Beauftragung … beendet, hat der Hersteller dies der Zentralen Stelle Verpackungsregister unverzüglich mitzuteilen. Die Benennung endet, sobald die Zentrale Stelle Verpackungsregister das Ende der Beauftragung bestätigt. Die Pflicht des Bevollmächtigten … zur Erfüllung der Herstellerpflichten, die während der Zeit seiner Benennung entstanden sind, bleibt unberührt.“

Kurz gefasst: Endet die Beauftragung, teilt der Hersteller das der ZSVR unverzüglich mit; die Benennung endet mit deren Bestätigung. Herstellerpflichten, die während der Benennung entstanden sind, muss der Bevollmächtigte weiterhin erfüllen.

Der Wechsel ist erlaubt, und der Ablauf ist symmetrisch: mitteilen, auf Bestätigung warten, den neuen benennen. Der letzte Satz ist der nützliche – Pflichten, die entstanden, als ein Bevollmächtigter benannt war, bleiben bei diesem Bevollmächtigten. Sie erben seinen Rückstand nicht, wenn Sie gehen, und ein neuer Bevollmächtigter erbt ihn nicht, wenn er kommt.

Was passiert, wenn Sie es ignorieren

• § 13 Abs. 1 – Sie dürfen keine Verpackungen bereitstellen, solange Sie nicht ordnungsgemäß nach § 6 Abs. 1 registriert sind, und auch nicht, solange Sie sich nicht nach § 7 Abs. 1 an einem System beteiligen.
• § 13 Abs. 4 – Ihr Fulfilment-Dienstleister darf nicht für Sie handeln, und die ZSVR stellt einen automatisierten Registerabgleich bereit, sodass die Prüfung maschinell erfolgt.
• § 66 Abs. 3 – Bußgelder bis zu 200.000 €, 100.000 € oder 10.000 € je nach Verstoß.
• § 68 – Hersteller, die vor der Änderung schon registriert waren, haben bis zum 12. November 2026 Zeit, einen Bevollmächtigten benennen zu lassen.

Ändert sich das bald?

Es gibt einen laufenden EU-Vorschlag, den zugrunde liegenden Art. 45 Abs. 3 bis 2035 auszusetzen, und einen deutschen Vorschlag, Hersteller unter zehn Tonnen pro Jahr auszunehmen. Beides ist kein Recht. Der Stand, mit Daten.

Quellen

Jede Aussage oben stammt aus einer dieser Quellen. Zuerst das Primärrecht und die zuständige Behörde; keine Marketingseiten von Anbietern.

• VerpackDG § 5 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 6 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 7 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 9 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 13 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 66 — gelesen am 2026-09-21
• VerpackDG § 68 — gelesen am 2026-09-21
• Verordnung (EU) 2025/40 (PPWR) — gelesen am 2026-09-21
• ZSVR — Bevollmächtigung — gelesen am 2026-09-21

Über den AutorRazvan Toma

Razvan Toma ist Gründer von EPR Germany Rep und von EPR France Rep, dem französischen Schwesterdienst. Er liest die Gesetze und die eigenen Hinweise der Behörde direkt und veröffentlicht, was sie sagen – auch dann, wenn das heißt, einem Besucher zu sagen, dass er nichts kaufen muss.

Razvan auf LinkedIn ↗