¿Siguen necesitando las micro y pequeñas empresas de la UE un representante EPR en Alemania tras la votación PPWR del 5 de octubre de 2026?

Verificado: 6 de octubre de 2026 — la fecha en que cada afirmación de esta página se contrastó con las fuentes de abajo.

De un vistazo: qué hacer ahora

Una votación en comisión no es la ley. Nada cambia para nadie hasta que un texto definitivo se publique en el Diario Oficial y sea aplicable. Si le afecta, se lo diremos la semana en que se publique, con la fecha desde la que puede prescindir de él.

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COM(2025) 982 final VerpackDG § 5 ZSVR help 22eu.brussels

Qué pasó el 5 de octubre

La comisión de Medio Ambiente, Clima y Seguridad Alimentaria del Parlamento Europeo adoptó su posición sobre la propuesta de la Comisión de diciembre de 2025 de suspender la obligación de representante autorizado en las normas de la UE sobre responsabilidad ampliada del productor. Casi por unanimidad, en dos votaciones:

El titular corrió rápido: «El Parlamento respalda una tregua». El detalle importa más que el titular, porque la comisión no votó la versión de la Comisión. Votó una más restringida.

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A quién cubriría y a quién no

Dos puntos pasan fácilmente desapercibidos. Primero, el límite de tamaño: la ponente, Ingeborg ter Laak, trazó la línea en la definición de la UE de micro y pequeña empresa, de modo que un vendedor en crecimiento puede salir de la exención a medida que crece. Segundo, la suspensión solo elimina al representante. El registro en LUCID (§ 6 VerpackDG), la participación en un sistema dual (§ 7) y las declaraciones de volúmenes (§ 9) siguen exactamente donde están. Un pequeño vendedor de la UE tendría que seguir haciendo las tres cosas, en alemán, directamente ante las autoridades alemanas.

22eu.brussels COM(2025) 982 final CCouncil of the EU VerpackDG § 6 VerpackDG § 7 VerpackDG § 9

El Consejo ya dio un paso atrás una vez

Una votación en comisión es el comienzo de la mitad del trabajo que corresponde al Parlamento. La otra mitad corresponde a los Estados miembros, y en este expediente ya dijeron que no una vez. Cuando el Consejo acordó su posición sobre el resto del paquete de simplificación medioambiental el 24 de junio de 2026, dejó a un lado la suspensión del representante:

«Dadas las fuertes reservas de una amplia mayoría de Estados miembros y la próxima revisión global de los marcos de RAP en el marco de la Circular Economy Act, prevista para el otoño de 2026, se interrumpieron las negociaciones en el Consejo sobre las dos últimas propuestas relativas a la RAP.» (traducción nuestra)

Desde entonces, Alemania empuja en sentido contrario. El 7 de septiembre de 2026 el gobierno federal presentó en Bruselas su propia enmienda: sin representante para quienes pongan en el mercado menos de diez toneladas de envases al año, y el registro en el nuevo sistema suspendido hasta mediados de 2028. La federación alemana de oficios (ZDH) celebró la votación del 5 de octubre y dijo abiertamente que las negociaciones en el Consejo «estaban últimamente congeladas». Un solo Estado miembro que empuja no hace una posición del Consejo. El 30 de septiembre los Estados miembros acordaron que «debería estudiarse una solución específica» para las obligaciones RAP del PPWR, por una posible carga desproporcionada para los pequeños productores de envases. Es una dirección, no una posición negociadora: no hay texto ni fecha, y la declaración no menciona al representante autorizado.

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Por qué 74 votos en el Parlamento no anticipan al Consejo

Los 74 votos vinieron de eurodiputados, no de países. La comisión de medio ambiente tiene unos 90 eurodiputados de los 27 Estados miembros, elegidos directamente, que votan a título individual, en gran medida según su grupo político. Un resultado de 74 a 0 significa que los grandes grupos políticos acordaron un compromiso. No significa que 74 gobiernos, ni ningún gobierno, dijeran que sí.

El Consejo es la otra mitad del legislador de la UE: un ministro por Estado miembro, que vota por su gobierno. Una decisión necesita mayoría cualificada, al menos 15 de los 27 Estados miembros que representen al menos el 65 % de la población de la UE, y cuatro Estados miembros que representen más del 35 % de la población pueden bloquearla.

Ambos suelen ver un expediente de forma distinta. Las asociaciones empresariales, desde los oficios alemanes hasta el comercio electrónico neerlandés, hicieron campaña pública por la suspensión, y una exención restringida para las empresas más pequeñas de la UE es un compromiso fácil entre grupos. Los gobiernos gestionan el sistema: sus registros nacionales lo hacen cumplir y sus sistemas de recogida necesitan que pague cada productor. Gunda Rachut, presidenta de la red europea de registros nacionales de envases (EUNR), dijo a Packaging Insights el 6 de octubre que relajar la norma aumenta el riesgo de free-riding y deja el coste a los productores que cumplen. Los gobiernos también discrepan entre sí: Alemania impulsa una exención, mientras que en junio una amplia mayoría de Estados miembros tenía reservas.

La votación en comisión indica que el Parlamento probablemente respaldará la versión restringida en el pleno, y da un argumento a los gobiernos que quieren una exención. No cambia el voto de ningún gobierno. Mientras el Consejo no adopte una posición negociadora sobre esta propuesta, no pueden empezar negociaciones formales sobre ella.

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Qué tiene que pasar todavía

Dos de los siete pasos legislativos principales están completados. El Consejo, cuyo paso lo decide todo, no ha adoptado una posición negociadora sobre esta propuesta.

COM(2025) 982 final 22eu.brussels EEuropean Parliament CCouncil of the EU CCouncil of the EU EEuropean Parliament Research EEuropean Parliament

A qué velocidad avanzan los aplazamientos de la UE, y cuándo no

Las instituciones de la UE pueden moverse rápido cuando todas quieren lo mismo. Dos aplazamientos recientes muestran el patrón:

Los dos casos rápidos tenían algo en común: los Estados miembros querían el aplazamiento. Este es lo contrario. El Consejo ya ha dicho dónde quiere tratar la cuestión: en la revisión global de la responsabilidad ampliada del productor dentro de la Circular Economy Act, que la Comisión aún no ha presentado. Una ley completamente nueva tarda mucho más que un aplazamiento puntual. Para dar escala: el propio PPWR se propuso el 30 de noviembre de 2022, se adoptó el 19 de diciembre de 2024 y solo se aplica desde el 12 de agosto de 2026.

Hay, por tanto, dos vías realistas. Si el Consejo reabre el expediente ómnibus, una suspensión para las micro y pequeñas empresas de la UE podría estar en vigor en algún momento de 2027. Si la cuestión se integra en la Circular Economy Act, como el propio Consejo señaló, el alivio llegará en años, no en meses, y puede que ni siquiera adopte la forma de una simple suspensión. Ninguna de las dos vías cambia nada hoy.

Directive (EU) 2025/794 Regulation (EU) 2024/3234 COM(2025) 982 final Regulation (EU) 2025/40 (PPW

Por qué esperar cuesta más que cumplir

La obligación no queda en suspenso mientras Bruselas la debate. El § 13(1) VerpackDG prohíbe a un productor que no esté debidamente registrado poner envases a disposición en Alemania, y el § 13(4) prohíbe a los proveedores logísticos gestionar su mercancía. Ninguno de los dos espera a que una autoridad imponga una multa. Amazon, eBay y Kaufland piden a los vendedores su registro alemán de envases, y una oferta que no supera esa comprobación se desactiva igualmente, sin periodo de aviso. Las multas del § 66 VerpackDG llegan hasta 200.000 €.

Compárelo con lo que cuesta cumplir. Nombrar ahora un representante supone un mandato por escrito y una tarifa anual fija: la nuestra es de 149 € al año, sin coste de alta. Nombrarlo después de que un marketplace haya retirado ya sus ofertas supone hacer el mismo papeleo con prisas, mientras cada día sin vender es facturación perdida. Si la suspensión se adopta y le afecta, se lo diremos la semana en que se publique, incluso cuando eso signifique que ya no nos necesita.

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En Francia la situación es completamente distinta

Todo lo anterior se refiere a la norma de la UE y a la ley alemana que la aplica. Francia tiene la suya. Desde el 10 de julio de 2026, la ley francesa n.º 2026-602 de 8 de julio de 2026 (artículo L. 541-10-9-1 del Código de Medio Ambiente francés) obliga a todo productor sujeto a la RAP francesa y no establecido en Francia a designar por escrito un representante autorizado en Francia. Es una ley nacional, abarca todos los flujos RAP, no solo los envases, y no tiene umbral mínimo. Se aplica a los vendedores de la UE exactamente igual que a los de fuera de la UE, y el debate de Bruselas no la toca.

Si vende en Francia además de en Alemania, esa obligación ya está en vigor hoy, pase lo que pase con la propuesta de la UE. Nuestra empresa hermana francesa, EPR France Rep, actúa como representante autorizado en Francia, con un plan gratuito para un flujo RAP.

CCode de l'environnement, art

Sobre el autorRazvan Toma

Razvan Toma es el fundador de EPR Germany Rep y de EPR France Rep, el servicio hermano francés. Lee directamente las leyes y las propias indicaciones de la autoridad, y publica lo que dicen — incluso cuando eso significa decirle a un visitante que no necesita comprar nada.

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