Le micro e piccole imprese dell'UE hanno ancora bisogno di un rappresentante EPR in Germania dopo il voto PPWR del 5 ottobre 2026?

Verificato: 6 ottobre 2026 — la data in cui ogni affermazione di questa pagina è stata verificata rispetto alle fonti qui sotto.

In sintesi: cosa fare ora

Un voto in commissione non è una legge. Non cambia nulla per nessuno finché un testo definitivo non è pubblicato nella Gazzetta ufficiale e applicabile. Se vi riguarda, ve lo diremo nella settimana della pubblicazione, con la data da cui potete farne a meno.

Verificate in due minuti se l'obbligo tedesco vi riguarda →

COM(2025) 982 final VerpackDG § 5 ZSVR help 22eu.brussels

Cosa è successo il 5 ottobre

La commissione per l'ambiente, il clima e la sicurezza alimentare del Parlamento europeo ha adottato la sua posizione sulla proposta della Commissione del dicembre 2025 di sospendere l'obbligo di rappresentante autorizzato nelle norme UE sulla responsabilità estesa del produttore. Quasi all'unanimità, in due votazioni:

Il titolo ha fatto presto il giro: «Il Parlamento sostiene una tregua». Il dettaglio conta più del titolo, perché la commissione non ha votato la versione della Commissione. Ne ha votata una più ristretta.

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Chi sarebbe coperto e chi no

Due punti sfuggono facilmente. Primo, il limite dimensionale: la relatrice, Ingeborg ter Laak, ha tracciato la linea sulla definizione UE di micro e piccola impresa, quindi un venditore in crescita può uscire dall'esenzione man mano che cresce. Secondo, la sospensione elimina solo il rappresentante. La registrazione in LUCID (§ 6 VerpackDG), l'adesione a un sistema duale (§ 7) e le dichiarazioni dei volumi (§ 9) restano esattamente dove sono. Un piccolo venditore UE dovrebbe comunque occuparsi di tutti e tre, in tedesco, direttamente con le autorità tedesche.

22eu.brussels COM(2025) 982 final CCouncil of the EU VerpackDG § 6 VerpackDG § 7 VerpackDG § 9

Il Consiglio ha già fatto un passo indietro una volta

Un voto in commissione è l'inizio della metà del lavoro che spetta al Parlamento. L'altra metà spetta agli Stati membri, e su questo dossier hanno già detto no una volta. Quando il 24 giugno 2026 il Consiglio ha adottato la sua posizione sul resto del pacchetto di semplificazione ambientale, ha accantonato la sospensione del rappresentante:

«Viste le forti riserve espresse da una vasta maggioranza degli Stati membri e l'imminente revisione complessiva dei quadri EPR nell'ambito del Circular Economy Act, attesa per l'autunno 2026, i negoziati in seno al Consiglio sulle ultime due proposte relative all'EPR sono stati interrotti.» (nostra traduzione)

Da allora la Germania spinge nella direzione opposta. Il 7 settembre 2026 il governo federale ha presentato a Bruxelles un proprio emendamento: nessun rappresentante per chi immette meno di dieci tonnellate di imballaggi all'anno e registrazione nel nuovo sistema sospesa fino a metà 2028. La federazione tedesca dell'artigianato (ZDH) ha accolto con favore il voto del 5 ottobre e ha detto apertamente che i negoziati in Consiglio «erano da ultimo congelati». Un solo Stato membro che spinge non fa una posizione del Consiglio. Il 30 settembre gli Stati membri hanno convenuto che «si dovrebbe esplorare una soluzione mirata» per gli obblighi EPR previsti dal PPWR, a causa di un possibile onere sproporzionato per i piccoli produttori di imballaggi. È una direzione di marcia, non una posizione negoziale: non c'è un testo né una data, e la dichiarazione non menziona il rappresentante autorizzato.

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Perché 74 voti in Parlamento non anticipano il Consiglio

I 74 voti sono arrivati da deputati del Parlamento europeo, non da paesi. La commissione ambiente conta circa 90 deputati di tutti i 27 Stati membri, eletti direttamente, che votano a titolo individuale, in larga parte secondo il gruppo politico. Un risultato di 74 a 0 significa che i principali gruppi politici hanno concordato un compromesso. Non significa che 74 governi, né alcun governo, abbiano detto sì.

Il Consiglio è l'altra metà del legislatore UE: un ministro per Stato membro, che vota per il proprio governo. Una decisione richiede la maggioranza qualificata, almeno 15 dei 27 Stati membri che rappresentino almeno il 65% della popolazione UE, e quattro Stati membri che rappresentino oltre il 35% della popolazione possono bloccarla.

I due vedono spesso un dossier in modo diverso. Le associazioni di categoria, dall'artigianato tedesco al commercio online olandese, hanno fatto campagna pubblica per la sospensione, e un'esenzione ristretta per le imprese UE più piccole è un compromesso facile tra i gruppi. I governi gestiscono il sistema: i loro registri nazionali lo fanno rispettare e i loro sistemi di raccolta hanno bisogno che ogni produttore paghi. Gunda Rachut, presidente della rete europea dei registri nazionali degli imballaggi (EUNR), ha dichiarato a Packaging Insights il 6 ottobre che allentare la regola rischia di aumentare il free-riding, lasciando ai produttori in regola il costo. Anche i governi divergono tra loro: la Germania spinge per un'esenzione, mentre a giugno una vasta maggioranza degli Stati membri aveva riserve.

Il voto in commissione indica che il Parlamento probabilmente sosterrà la versione ristretta in plenaria, e dà un argomento ai governi che vogliono un'esenzione. Non cambia il voto di nessun governo. Finché il Consiglio non adotta una posizione negoziale su questa proposta, i negoziati formali non possono iniziare.

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Cosa deve ancora succedere

Due dei sette principali passaggi legislativi sono completati. Il Consiglio, il cui passaggio decide tutto, non ha adottato una posizione negoziale su questa proposta.

COM(2025) 982 final 22eu.brussels EEuropean Parliament CCouncil of the EU CCouncil of the EU EEuropean Parliament Research EEuropean Parliament

Quanto velocemente avanzano i rinvii UE, e quando no

Le istituzioni europee possono essere rapide quando vogliono tutte la stessa cosa. Due rinvii recenti mostrano lo schema:

I due casi rapidi avevano una cosa in comune: gli Stati membri volevano il rinvio. Qui è l'opposto. Il Consiglio ha già detto dove vuole trattare la questione: nella revisione complessiva della responsabilità estesa del produttore nell'ambito del Circular Economy Act, che la Commissione deve ancora presentare. Una legge interamente nuova richiede molto più tempo di un rinvio mirato. Per dare un'idea, il PPWR stesso è stato proposto il 30 novembre 2022, adottato il 19 dicembre 2024 e si applica solo dal 12 agosto 2026.

Gli scenari realistici sono quindi due. Se il Consiglio riapre il dossier omnibus, una sospensione per le micro e piccole imprese dell'UE potrebbe plausibilmente essere in vigore nel corso del 2027. Se la questione confluisce nel Circular Economy Act, come ha indicato lo stesso Consiglio, il sollievo arriverà tra anni, non mesi, e potrebbe non avere affatto la forma di una semplice sospensione. Nessuno dei due scenari cambia qualcosa oggi.

Directive (EU) 2025/794 Regulation (EU) 2024/3234 COM(2025) 982 final Regulation (EU) 2025/40 (PPW

Perché aspettare costa più che mettersi in regola

L'obbligo non è sospeso mentre Bruxelles ne discute. Il § 13(1) VerpackDG vieta a un produttore non correttamente registrato di mettere a disposizione imballaggi in Germania, e il § 13(4) vieta ai fornitori di servizi di logistica di gestire la sua merce. Nessuno dei due attende che un'autorità infligga una sanzione. Amazon, eBay e Kaufland chiedono ai venditori la loro registrazione tedesca per gli imballaggi, e un'offerta che non supera il controllo va offline allo stesso modo, senza preavviso. Le sanzioni del § 66 VerpackDG arrivano fino a 200.000 €.

Confrontatelo con il costo della conformità. Nominare ora un rappresentante significa un mandato scritto e una tariffa annuale fissa: la nostra è di 149 € all'anno, senza costi di attivazione. Nominarlo dopo che un marketplace ha già rimosso le vostre offerte significa fare le stesse pratiche sotto pressione, mentre ogni giorno offline è fatturato perso. Se la sospensione viene adottata e vi riguarda, ve lo diremo nella settimana della pubblicazione, anche quando significa che non avete più bisogno di noi.

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In Francia la situazione è completamente diversa

Tutto quanto sopra riguarda la norma UE e la legge tedesca che la attua. La Francia ha la propria. Dal 10 luglio 2026 la legge francese n. 2026-602 dell'8 luglio 2026 (articolo L. 541-10-9-1 del Codice dell'ambiente francese) obbliga ogni produttore soggetto all'EPR francese e non stabilito in Francia a nominare per iscritto un rappresentante autorizzato in Francia. È una legge nazionale, copre tutte le filiere EPR, non solo gli imballaggi, e non prevede soglie minime. Si applica ai venditori UE esattamente come a quelli extra-UE, e il dibattito di Bruxelles non la tocca.

Se vendete in Francia oltre che in Germania, quell'obbligo è già in vigore oggi, qualunque cosa accada alla proposta UE. La nostra società sorella francese, EPR France Rep, svolge il ruolo di rappresentante autorizzato in Francia, con un piano gratuito per una filiera EPR.

CCode de l'environnement, art

Sull'autoreRazvan Toma

Razvan Toma è il fondatore di EPR Germany Rep e di EPR France Rep, il servizio gemello francese. Legge direttamente le leggi e le indicazioni dell'autorità stessa e pubblica ciò che dicono — anche quando significa dire a un visitatore che non ha bisogno di comprare nulla.

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