Vérifié le : 6 octobre 2026 — la date à laquelle chaque affirmation de cette page a été vérifiée par rapport aux sources ci-dessous.
Oui. Si vous avez actuellement besoin d'un mandataire EPR en Allemagne, vous en avez toujours besoin aujourd'hui. Le vote du 5 octobre 2026 change les perspectives législatives, pas votre obligation de conformité aujourd'hui. La commission environnement du Parlement européen a voté par 74 voix contre 0, avec quatre abstentions, une proposition de suspension qui pourrait, si elle est adoptée sous sa forme actuelle, rendre le mandataire en Allemagne facultatif pour les micro et petites entreprises de l'UE concernées. Ce n'est pas une loi : la plénière n'a qu'une date indicative (19 octobre 2026), et le Conseil de l'UE a interrompu les négociations sur la suspension en juin ; le 30 septembre, il a seulement convenu qu'une solution ciblée pour les obligations REP des petits producteurs au titre du PPWR devait être étudiée, ce qui n'est ni une position, ni un texte, ni une date. Au 6 octobre 2026, le § 5(2) VerpackDG reste en vigueur et les règles du PPWR sur le mandataire ne sont pas suspendues. Il n'existe aujourd'hui aucune exemption ni aucun changement de votre obligation. Conservez votre mandataire jusqu'à ce qu'un texte définitif soit adopté, publié et applicable ; s'il vous concerne alors, vous pourrez vous en passer à partir de sa date d'application, pas à partir de la date du vote en commission. Pour les producteurs établis hors de l'UE, la proposition ne crée aucune exemption à l'échelle de l'UE : l'Allemagne exige un mandataire au titre du § 5(2) VerpackDG, et la position de la commission parlementaire maintient l'obligation pour eux. La loi nationale française sur le mandataire n'est pas concernée du tout. Sources (4)
COM(2025) 982 finalCOM(2025) 982 final
VerpackDG § 5VerpackDG § 5
ZSVR helpAide ZSVR — Désigner un mandataire2eu.brussels2eu.brussels — vote ENVI, 6 octobre 2026
En un coup d'œil : que faire maintenant
| Situation au 6 octobre 2026 | Mandataire EPR en Allemagne |
|---|---|
| Droit allemand en vigueur (§ 5(2) VerpackDG) | Obligatoire pour les producteurs sans établissement en Allemagne |
| Vote en commission du 5 octobre | Ne supprime pas l'obligation |
| Proposition de suspension pour les micro et petites entreprises de l'UE | Pas en vigueur |
| Vote en plénière | En attente ; date indicative 19 octobre 2026 |
| Position du Conseil | Non adoptée ; le 30 septembre, seulement convenu d'étudier une solution ciblée pour les petits producteurs |
| Législation européenne définitive | Non adoptée |
| Date d'application d'une suspension | Non fixée |
| Lieu d'établissement de votre entreprise | Selon la proposition, si elle est adoptée | Que faire maintenant |
|---|---|---|
| Autre pays de l'UE, micro ou petite entreprise (par ex. France, Pologne, Pays-Bas, Autriche) | Le mandataire pourrait devenir facultatif, à compter de la date d'application du texte définitif | Conservez votre mandataire. L'obligation s'applique jusque-là |
| Autre pays de l'UE, entreprise moyenne ou grande | Non couverte par la version de la commission parlementaire | Conservez votre mandataire |
| Hors UE : Royaume-Uni, Suisse, États-Unis, Chine, Turquie ou ailleurs | Pas exemptée : les États membres peuvent continuer à exiger un mandataire, et l'Allemagne le fait | Conservez votre mandataire |
| Allemagne | Sans objet : la règle vise les producteurs sans établissement en Allemagne | Enregistrez-vous vous-même ; pas de mandataire nécessaire |
Un vote en commission n'est pas une loi. Rien ne change pour personne tant qu'un texte définitif n'est pas publié au Journal officiel et applicable. S'il vous concerne, nous vous le dirons dans la semaine de sa publication, avec la date à partir de laquelle vous pouvez vous en passer.
Vérifiez en deux minutes si l'obligation allemande vous concerne →
COM(2025) 982 final VerpackDG § 5 ZSVR help 2eu.brussels
Ce qui s'est passé le 5 octobre
La commission de l'environnement, du climat et de la sécurité alimentaire du Parlement européen a adopté sa position sur la proposition de la Commission de décembre 2025 visant à suspendre l'obligation de mandataire dans les lois européennes sur la responsabilité élargie du producteur. Quasiment à l'unanimité, en deux votes :
| Produits concernés | Pour | Contre | Abstentions |
|---|---|---|---|
| Piles et emballages | 74 | 0 | 4 |
| Textiles, chaussures, équipements électriques et électroniques, plastiques à usage unique | 72 | 0 | 5 |
Le titre a vite circulé : « Le Parlement soutient un répit ». Le détail compte davantage que le titre, car la commission n'a pas voté la version de la Commission. Elle en a voté une plus étroite.
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Qui serait concerné, et qui ne le serait pas
| Votre entreprise | Proposition de la Commission (déc. 2025) | Commission parlementaire (5 oct. 2026) | Conseil de l'UE (États membres) |
|---|---|---|---|
| Micro ou petite entreprise de l'UE (moins de 50 salariés, chiffre d'affaires jusqu'à 10 M€) | Suspendue jusqu'en 2035 | Suspendue, jusqu'à l'application du futur Circular Economy Act de l'UE, et au plus tard le 1er janvier 2035 | Aucune position. Négociations interrompues en juin 2026 ; le 30 septembre, seulement convenu d'étudier une solution ciblée pour les petits producteurs |
| Entreprise moyenne ou grande de l'UE | Suspendue jusqu'en 2035 | Non suspendue | Aucune position. Négociations interrompues en juin 2026 ; le 30 septembre, seulement convenu d'étudier une solution ciblée pour les petits producteurs |
| Entreprise établie hors de l'UE (Royaume-Uni, Suisse, États-Unis, Chine, Turquie…) | Les États membres peuvent continuer à l'exiger (l'Allemagne le fait) ou recourir à d'autres moyens de contrôle | Mandataire toujours obligatoire | Aucune position. Négociations interrompues en juin 2026 ; le 30 septembre, seulement convenu d'étudier une solution ciblée pour les petits producteurs |
Deux points passent facilement inaperçus. D'abord, le seuil de taille : la rapporteure, Ingeborg ter Laak, a tracé la limite sur la définition européenne des micro et petites entreprises, si bien qu'un vendeur en croissance peut sortir de l'exemption en grandissant. Ensuite, la suspension ne supprime que le mandataire. L'enregistrement dans LUCID (§ 6 VerpackDG), l'adhésion à un système dual (§ 7) et les déclarations de volumes (§ 9) restent exactement où ils sont. Un petit vendeur de l'UE devrait toujours accomplir les trois, en allemand, directement auprès des autorités allemandes.
2eu.brussels COM(2025) 982 final Council of the EU VerpackDG § 6 VerpackDG § 7 VerpackDG § 9
Le Conseil a déjà reculé une fois
Un vote en commission n'est que le début de la part de travail du Parlement. L'autre moitié revient aux États membres, et sur ce dossier ils ont déjà dit non une fois. Lorsque le Conseil a arrêté sa position sur le reste du paquet de simplification environnementale le 24 juin 2026, il a mis de côté la suspension du mandataire :
« Compte tenu des fortes réserves exprimées par une vaste majorité d'États membres et du réexamen complet des cadres de REP prévu dans le cadre du Circular Economy Act, attendu à l'automne 2026, les négociations au sein du Conseil sur les deux dernières propositions relatives à la REP ont été interrompues. » (notre traduction)
Depuis, l'Allemagne pousse dans l'autre sens. Le 7 septembre 2026, le gouvernement fédéral a déposé à Bruxelles son propre amendement : pas de mandataire pour les vendeurs mettant moins de dix tonnes d'emballages par an sur le marché, et un enregistrement dans le nouveau système suspendu jusqu'à mi-2028. La fédération allemande de l'artisanat (ZDH) a salué le vote du 5 octobre et a dit ouvertement que les négociations au Conseil « étaient récemment gelées ». Un seul État membre qui pousse ne fait pas une position du Conseil. Le 30 septembre, les États membres ont convenu qu'« une solution ciblée devrait être étudiée » pour les obligations REP au titre du PPWR, en raison d'une charge possiblement disproportionnée pour les petits producteurs d'emballages. C'est une orientation, pas une position de négociation : il n'y a ni texte ni date, et la déclaration ne mentionne pas le mandataire.
Council of the EU Council of the EU European Parliament Research BMUKN ZDH
Pourquoi 74 voix au Parlement ne présagent pas du vote du Conseil
Les 74 voix viennent de députés européens, pas de pays. La commission environnement compte environ 90 députés des 27 États membres, élus directement, qui votent à titre individuel, largement selon leur groupe politique. Un résultat de 74 contre 0 signifie que les grands groupes politiques se sont entendus sur un compromis. Cela ne signifie pas que 74 gouvernements, ni même un seul, ont dit oui.
Le Conseil est l'autre moitié du législateur européen : un ministre par État membre, qui vote pour son gouvernement. Une décision exige une majorité qualifiée, au moins 15 des 27 États membres représentant au moins 65 % de la population de l'UE, et quatre États membres représentant plus de 35 % de la population peuvent la bloquer.
| Commission parlementaire (ENVI) | Conseil de l'UE | |
|---|---|---|
| Qui vote | Environ 90 députés élus par les citoyens | 27 gouvernements nationaux, un ministre chacun |
| Comment ils votent | À titre individuel, largement par groupe politique | En tant qu'États, à la majorité qualifiée |
| Position sur ce dossier | 74 voix contre 0, quatre abstentions, pour une suspension plus étroite (5 octobre 2026) | Négociations interrompues après les fortes réserves d'une vaste majorité d'États membres (24 juin 2026) |
Les deux voient souvent un dossier différemment. Des organisations professionnelles, de l'artisanat allemand au commerce en ligne néerlandais, ont fait campagne publiquement pour la suspension, et une exemption étroite pour les plus petites entreprises de l'UE est un compromis facile entre groupes. Les gouvernements font tourner le système : leurs registres nationaux le contrôlent et leurs systèmes de collecte ont besoin que chaque producteur paie. Gunda Rachut, présidente du réseau européen des registres nationaux d'emballages (EUNR), a déclaré à Packaging Insights le 6 octobre qu'un assouplissement risquait d'aggraver le resquillage, en laissant les producteurs en règle payer la facture. Les gouvernements divergent aussi entre eux : l'Allemagne pousse pour une exemption, alors qu'en juin une vaste majorité d'États membres avait des réserves.
Le vote en commission indique que le Parlement soutiendra probablement la version étroite en plénière, et il donne un argument aux gouvernements favorables à une exemption. Il ne change le vote d'aucun gouvernement. Tant que le Conseil n'adopte pas de position de négociation sur cette proposition, aucune négociation formelle ne peut commencer.
2eu.brussels Council of the EU Council of the EU Packaging Insights
Ce qui doit encore se passer
| Étape | Statut |
|---|---|
| 1. Proposition de la Commission, COM(2025) 982 | Fait, 10 décembre 2025 |
| 2. Vote en commission parlementaire (ENVI) | Fait, 5 octobre 2026 |
| 3. Vote en plénière : le Parlement confirme ou modifie la position de la commission | Pas encore ; date indicative en plénière : 19 octobre 2026 |
| 4. Position du Conseil : les États membres rouvrent le dossier et adoptent un mandat | Non adoptée. Négociations sur cette proposition interrompues en juin 2026 ; le 30 septembre, une solution ciblée pour les petits producteurs devait être étudiée, sans texte ni date |
| 5. Négociations entre Parlement, Conseil et Commission sur un texte commun | Impossible avant l'étape 4 |
| 6. Adoption formelle par les deux institutions, après révision juridico-linguistique | Pas commencé |
| 7. Publication au Journal officiel et entrée en vigueur | Pas commencé. Ce n'est qu'à cette date que quelque chose change pour vous |
Deux des sept principales étapes législatives sont franchies. Le Conseil, dont l'étape décide de tout, n'a pas adopté de position de négociation sur cette proposition.
COM(2025) 982 final 2eu.brussels European Parliament Council of the EU Council of the EU European Parliament Research European Parliament
À quelle vitesse avancent les reports européens, et quand ils n'avancent pas
Les institutions européennes peuvent aller vite quand toutes veulent la même chose. Deux reports récents montrent le schéma :
| Report | Proposé | Publié | Position du Conseil |
|---|---|---|---|
| Reporting de durabilité, « stop-the-clock », directive (UE) 2025/794 | 26 février 2025 | 16 avril 2025 | Favorable dès le départ |
| Report d'un an du règlement sur la déforestation, règlement (UE) 2024/3234 | 2 octobre 2024 | 23 décembre 2024 | Favorable dès le départ |
| Suspension du mandataire, COM(2025) 982 | 10 décembre 2025 | Non adoptée, dix mois plus tard | Négociations interrompues |
Les deux cas rapides avaient un point commun : les États membres voulaient le report. Ici, c'est l'inverse. Le Conseil a déjà dit où il veut traiter la question : dans le réexamen complet de la responsabilité élargie du producteur au titre du Circular Economy Act, que la Commission n'a pas encore présenté. Une loi entièrement nouvelle prend bien plus de temps qu'un report ciblé. Pour donner l'échelle, le PPWR lui-même a été proposé le 30 novembre 2022, adopté le 19 décembre 2024, et ne s'applique que depuis le 12 août 2026.
Il y a donc deux scénarios réalistes. Si le Conseil rouvre le dossier omnibus, une suspension pour les micro et petites entreprises de l'UE pourrait vraisemblablement s'appliquer dans le courant de 2027. Si la question est intégrée au Circular Economy Act, comme le Conseil l'a lui-même indiqué, le soulagement se compte en années, pas en mois, et pourrait ne pas prendre la forme d'une simple suspension. Aucun des deux scénarios ne change quoi que ce soit aujourd'hui.
Directive (EU) 2025/794 Regulation (EU) 2024/3234 COM(2025) 982 final Regulation (EU) 2025/40 (PPW
Pourquoi attendre coûte plus cher que se mettre en conformité
L'obligation n'est pas suspendue pendant que Bruxelles en débat. Le § 13(1) VerpackDG interdit à un producteur qui n'est pas correctement enregistré de mettre des emballages à disposition en Allemagne, et le § 13(4) interdit aux prestataires logistiques de traiter ses marchandises. Aucun des deux n'attend qu'une autorité inflige une amende. Amazon, eBay et Kaufland demandent aux vendeurs leur enregistrement allemand pour les emballages, et une offre qui échoue à ce contrôle est mise hors ligne de la même manière, sans délai d'avertissement. Les amendes prévues au § 66 VerpackDG vont jusqu'à 200 000 €.
Comparez cela au coût de la conformité. Désigner un mandataire maintenant, c'est un mandat écrit et un forfait annuel fixe : le nôtre est de 149 € par an, sans frais de mise en place. En désigner un après qu'une marketplace a déjà retiré vos offres, c'est faire les mêmes démarches dans l'urgence, pendant que chaque jour hors ligne coûte du chiffre d'affaires. Si la suspension est adoptée et vous concerne, nous vous le dirons dans la semaine de sa publication, y compris quand cela signifie que vous n'avez plus besoin de nous.
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VerpackDG § 13 VerpackDG § 66 ZSVR help Amazon eBay Kaufland Global Marketplace
En France, la situation est tout autre
Tout ce qui précède concerne la règle européenne et la loi allemande qui la met en œuvre. La France a la sienne. Depuis le 10 juillet 2026, la loi n° 2026-602 du 8 juillet 2026 (article L. 541-10-9-1 du Code de l'environnement) impose à tout producteur soumis à la REP française et non établi en France de désigner par écrit un mandataire en France. C'est une loi nationale, elle couvre toutes les filières REP, pas seulement les emballages, et elle n'a pas de seuil minimal. Elle s'applique aux vendeurs de l'UE exactement comme aux vendeurs hors UE, et le débat bruxellois ne la touche pas.
Si vous vendez en France en plus de l'Allemagne, cette obligation est déjà en vigueur aujourd'hui, quoi qu'il advienne de la proposition européenne. Notre société sœur française, EPR France Rep, agit comme mandataire en France, avec une offre gratuite pour une filière REP.
Razvan Toma est le fondateur d'EPR Germany Rep et d'EPR France Rep, le service frère pour la France. Il lit directement les textes de loi et les indications propres de l'autorité, et publie ce qu'ils disent — y compris quand cela revient à dire à un visiteur qu'il n'a rien à acheter.
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