欧盟微型和小型企业现在可以停止使用德国 EPR 授权代表吗？

不可以，暂时不行。欧洲议会环境委员会支持对欧盟微型和小型企业暂停强制授权代表要求，但这并非最终法律：议会全体会议和欧盟理事会仍须表态，而理事会尚无立场。在最终文本获得通过、公布并生效之前，直接向德国消费者销售带包装商品的欧盟微型或小型企业，必须依据 VerpackDG 第5条第2款保留其德国授权代表。如果最终法律取消了贵公司的这项要求，何时可以停止由其适用日期决定。

我的公司设立在法国、波兰、荷兰、奥地利或其他欧盟国家。我还需要德国授权代表吗？

需要，目前仍然需要，前提是您直接向德国消费者销售带包装商品且在德国没有设立机构。按照现行法律，设立在另一个欧盟国家并不能使您获得豁免。2026年10月5日的委员会投票提出了未来对符合条件的欧盟微型和小型企业的暂停，但这并不是可适用的法律。请保留您的德国授权代表；如果最终立法日后为贵公司取消这一要求，相关日期是该立法的适用日期，而不是委员会投票的日期。

既然74名议员投票支持暂停，理事会不会也同样投票吗？

不一定。这74票来自欧洲议会议员，即主要按党团投票的民选代表，而不是来自成员国。理事会由27个国家政府组成，按特定多数决定：至少15个成员国，且代表至少65%的欧盟人口。2026年6月，绝大多数政府持强烈保留意见并中止了谈判，委员会投票不会改变它们的投票。

既然 PPWR 授权代表要求将被暂停，我可以解除德国 EPR 授权代表吗？

不可以。目前没有任何具有法律效力的暂停：2026年10月5日的投票是针对立法提案的委员会投票，VerpackDG 第5条第2款仍然适用。在最终暂停适用之前解除，会让您失去现行规则所要求的代表。如果您在欧盟境外设立，拟议的暂停不会为您创造任何欧盟范围的豁免：德国依据 VerpackDG 第5条第2款要求指定授权代表，议会委员会的立场也保留了对欧盟境外生产者的要求。如果您是欧盟微型或小型企业，只有在最终文本适用后授权代表才可能变为可选，而 LUCID 注册、加入系统和数据申报仍是您自己的义务。稳妥的原则：在法律真正改变之前继续合规。

10月5日投票后，德国的授权代表义务是否已暂停？

没有。欧洲议会环境委员会投票支持仅限于欧盟微型和小型企业的暂停，但这只是委员会立场。议会全体会议必须确认，于2026年6月中止谈判的理事会必须通过自己的立场，最终文本还须在《欧盟官方公报》上公布。在此之前，VerpackDG 第5条第2款仍然有效，PPWR 的授权代表规则并未暂停。

拟议的暂停是否适用于来自英国、瑞士、美国、中国或土耳其的公司？

不会自动适用，在德国也不适用。欧盟委员会的提案保留了 PPWR 中的规定：成员国可以要求在欧盟境外设立的生产者指定授权代表，或通过其他手段确保执法。德国在 VerpackDG 第5条第2款中要求指定授权代表，议会委员会的版本也保留了对欧盟境外生产者的要求。来自英国、瑞士、美国、中国或土耳其、向德国消费者寄送带包装商品的卖家，今天就需要德国授权代表。

该提案会取消德国包装 EPR 吗？

不会。它只涉及授权代表的指定。LUCID 注册（VerpackDG 第6条）、加入双元系统（第7条）、数量申报（第9条）以及许可费用，对每个生产者都继续适用，无论是否需要授权代表。

暂停最早何时可能生效？

要等理事会通过立场之后，而理事会尚未这样做。如果理事会重新启动该文件，欧盟微型和小型企业在2027年获得暂停是有可能的。如果按理事会2026年6月的表态，把这个问题并入《循环经济法》（Circular Economy Act），则需要数年时间。

欧盟的暂停会影响法国授权代表吗？

不会。法国的义务来自其本国法律，即《环境法典》（Code de l'environnement）第 L. 541-10-9-1 条，自2026年7月10日起生效。它涵盖所有 EPR 类别，没有最低数量门槛，对欧盟和非欧盟卖家同样适用。

PPWR：2026年10月5日投票后，欧盟微型和小型企业是否仍需要德国授权代表？

核查日期： 2026年10月6日 — 本页每项陈述与下方来源核对的日期。

快速回答

需要。如果您目前需要德国 EPR 授权代表，您今天仍然需要。2026年10月5日的投票改变的是立法前景，而不是您今天的合规义务。欧洲议会环境委员会以74票赞成、0票反对、4票弃权，通过了一项暂停提案；如果按现有形式获得通过，可能使符合条件的欧盟微型和小型企业的德国授权代表变为可选。它不是法律：全体会议只有一个预计日期（2026年10月19日），而欧盟理事会已于6月中止关于暂停的谈判；9月30日，它仅同意应探讨针对小型生产者在 PPWR 下 EPR 义务的定向解决方案，这既不是立场，也不是文本或日期。截至2026年10月6日，VerpackDG 第5条第2款仍然有效，PPWR 的授权代表规则并未暂停。目前没有任何豁免，您的义务也没有任何变化。在最终文本获得通过、公布并适用之前，请保留您的授权代表；届时如果适用于您，可从其适用日期起停止，而不是从委员会投票之日起。对于欧盟境外设立的生产者，提案不会创造任何欧盟范围的豁免：德国依据 VerpackDG 第5条第2款要求指定授权代表，议会委员会的立场也保留了对他们的要求。法国的国家授权代表法律完全不受影响。

一览：现在该怎么做

2026年10月6日的状态	德国 EPR 授权代表
现行德国法律（VerpackDG 第5条第2款）	对在德国没有设立机构的生产者必须
10月5日委员会投票	不取消该义务
针对欧盟微型和小型企业的暂停提案	不是法律
议会全体会议投票	待定；预计日期2026年10月19日
理事会立场	未通过；9月30日仅同意探讨针对小型生产者的定向解决方案
最终欧盟立法	未通过
任何暂停的适用日期	未确定

贵公司的设立地	按照提案（若获通过）	现在该怎么做
其他欧盟国家的微型或小型企业（如法国、波兰、荷兰、奥地利）	自最终文本适用之日起，授权代表可能变为可选	保留您的授权代表。在此之前义务仍然适用
其他欧盟国家的中型或大型企业	不在议会委员会版本的范围内	保留您的授权代表
欧盟境外：英国、瑞士、美国、中国、土耳其或其他地区	不获豁免：成员国可继续要求指定授权代表，德国正是如此	保留您的授权代表
德国	不相关：该规定针对在德国没有设立机构的生产者	自行注册；无需授权代表

委员会投票不是法律。 在最终文本于《欧盟官方公报》公布并适用之前，对任何人都没有变化。如果适用于您，我们会在公布当周告诉您，以及您可以停止的日期。

用两分钟检查德国义务是否适用于您 →

COM(2025) 982 final VerpackDG § 5 ZSVR help 2eu.brussels

10月5日发生了什么

欧洲议会环境、气候与食品安全委员会就欧盟委员会2025年12月提出的、在欧盟生产者责任延伸法律中暂停授权代表要求的提案通过了立场。几乎全票通过，分两次投票：

涉及产品	赞成	反对	弃权
电池和包装	74	0	4
纺织品、鞋类、电气电子设备、一次性塑料	72	0	5

标题迅速传开：“议会支持暂缓”。细节比标题更重要，因为委员会投票支持的并不是欧盟委员会的版本，而是一个范围更窄的版本。

2eu.brussels Packaging Insights

会涵盖谁，不会涵盖谁

您的公司	欧盟委员会提案（2025年12月）	议会委员会（2026年10月5日）	欧盟理事会（成员国）
欧盟微型或小型企业（员工少于50人，营业额不超过1000万欧元）	暂停至2035年	暂停，直至欧盟计划中的《循环经济法》适用，最迟至2035年1月1日	尚无立场。谈判已于2026年6月中止；9月30日仅同意探讨针对小型生产者的定向解决方案
欧盟中型或大型企业	暂停至2035年	不暂停	尚无立场。谈判已于2026年6月中止；9月30日仅同意探讨针对小型生产者的定向解决方案
在欧盟境外设立的公司（英国、瑞士、美国、中国、土耳其……）	成员国可继续要求（德国正是如此），或采用其他执法手段	仍需授权代表	尚无立场。谈判已于2026年6月中止；9月30日仅同意探讨针对小型生产者的定向解决方案

有两点容易被忽略。第一是规模门槛：报告员 Ingeborg ter Laak 以欧盟对微型和小型企业的定义划线，因此成长中的卖家可能随着规模扩大而失去豁免。第二，暂停取消的只是授权代表。LUCID 注册（VerpackDG 第6条）、加入双元系统（第7条）和数量申报（第9条）都原封不动。欧盟小卖家仍须用德语、直接与德国主管机构完成这三项义务。

2eu.brussels COM(2025) 982 final Council of the EU VerpackDG § 6 VerpackDG § 7 VerpackDG § 9

理事会已经退过一次

委员会投票只是议会那一半工作的开始。另一半属于成员国，而在这个文件上，它们已经说过一次“不”。2026年6月24日，理事会就环境简化一揽子方案的其余部分达成立场时，把授权代表暂停搁置了：

“鉴于绝大多数成员国表达了强烈保留，以及预计于2026年秋季在《循环经济法》框架下对 EPR 制度进行全面审查，理事会内部关于最后两项 EPR 提案的谈判已中止。”（本站翻译）

此后，德国朝相反方向施压。2026年9月7日，德国联邦政府在布鲁塞尔提交了自己的修正案：每年投放包装少于十吨的商家无需授权代表，新系统中的注册暂停至2028年年中。德国手工业中央协会（ZDH）对10月5日的投票表示欢迎，并公开表示理事会的谈判“最近一直处于冻结状态”。一个成员国施压并不等于理事会立场。9月30日，成员国同意，鉴于小型包装生产者可能承受不成比例的负担，应就 PPWR 下的 EPR 义务“探讨定向解决方案”。这只是方向，而不是谈判立场：没有文本、没有日期，声明也未提及授权代表。

Council of the EU Council of the EU European Parliament Research BMUKN ZDH

为什么议会的74票并不能预示理事会的结果

这74票来自欧洲议会议员，而不是来自国家。环境委员会约有90名议员，来自全部27个成员国，由选民直接选出，他们以个人身份投票，主要按党团立场。74比0的结果意味着主要党团达成了妥协，并不意味着74个政府、甚至任何一个政府表示同意。

理事会是欧盟立法机构的另一半：每个成员国一名部长，代表本国政府投票。决定需要特定多数：27个成员国中至少15个、且代表至少65%的欧盟人口；代表超过35%人口的四个成员国可以否决。

	议会委员会（ENVI）	欧盟理事会
谁投票	约90名由公民选出的议员	27个国家政府，每国一名部长
如何投票	以个人身份，主要按党团	以国家身份，按特定多数
对本文件的立场	74比0、4票弃权，支持范围更窄的暂停（2026年10月5日）	在绝大多数成员国强烈保留后中止谈判（2026年6月24日）

两者对同一文件的看法常常不同。从德国手工业到荷兰网络零售，商业协会公开为暂停游说，而只针对欧盟最小企业的狭窄豁免是容易达成的跨党团妥协。政府则负责运行这一制度：其国家注册机构负责执法，其回收体系需要每个生产者付费。欧洲各国包装注册机构网络（EUNR）主席 Gunda Rachut 于10月6日对 Packaging Insights 表示，放宽规定可能加剧搭便车现象，让合规生产者承担成本。各国政府之间也有分歧：德国在推动豁免，而在6月，绝大多数成员国持保留意见。

委员会投票表明议会很可能在全体会议上支持这一狭窄版本，也为希望豁免的政府提供了论据。但它不会改变任何一个政府的投票。在理事会就该提案通过谈判立场之前，关于它的正式谈判无法开始。

2eu.brussels Council of the EU Council of the EU Packaging Insights

还需要经过哪些步骤

步骤	状态
1. 欧盟委员会提案，COM(2025) 982	已完成，2025年12月10日
2. 议会委员会（ENVI）投票	已完成，2026年10月5日
3. 全体会议投票：整个议会确认或修改委员会立场	尚未进行；全体会议预计日期为2026年10月19日
4. 理事会立场：成员国重新启动该文件并达成谈判授权	未通过。关于该提案的谈判已于2026年6月中止；9月30日同意探讨针对小型生产者的定向解决方案，无文本、无日期
5. 议会、理事会和欧盟委员会就统一文本进行谈判	在第4步之前无法开始
6. 经法律语言审核后由两个机构正式通过	未开始
7. 在《欧盟官方公报》上公布并生效	未开始。只有从这一天起，您的情况才会有所改变

七个主要立法步骤中已完成两个。起决定作用的理事会尚未就该提案通过谈判立场。

COM(2025) 982 final 2eu.brussels European Parliament Council of the EU Council of the EU European Parliament Research European Parliament

欧盟的推迟措施能有多快，什么时候不会快

当欧盟各机构想法一致时，行动可以很快。最近的两次推迟体现了这一规律：

推迟措施	提出	公布	理事会立场
可持续发展报告“stop-the-clock”，指令 (EU) 2025/794	2025年2月26日	2025年4月16日	从一开始就支持
毁林条例推迟一年，条例 (EU) 2024/3234	2024年10月2日	2024年12月23日	从一开始就支持
授权代表暂停，COM(2025) 982	2025年12月10日	十个月后仍未通过	谈判已中止

这两个快速案例有一个共同点：成员国希望推迟。这一次恰恰相反。理事会已经表明希望在哪里处理这个问题：在《循环经济法》框架下对生产者责任延伸的全面审查中，而欧盟委员会尚未提出该法案。一部全新的法律比一项有针对性的推迟耗时长得多。作为参照，PPWR 本身于2022年11月30日提出，2024年12月19日通过，直到2026年8月12日才开始适用。

因此有两条现实路径。如果理事会重新启动这一综合方案文件，欧盟微型和小型企业的暂停有可能在2027年某个时候生效。如果像理事会自己暗示的那样，把问题并入《循环经济法》，那么减负是以年而不是以月计算的，而且最终可能根本不是简单的暂停。这两条路径今天都不会改变任何事情。

Directive (EU) 2025/794 Regulation (EU) 2024/3234 COM(2025) 982 final Regulation (EU) 2025/40 (PPW

为什么等待比合规成本更高

在布鲁塞尔辩论期间，义务并未暂停。VerpackDG 第13条第1款禁止未正确注册的生产者在德国提供任何包装，第13条第4款禁止履约服务商处理其货物。这两条都不必等主管机构开出罚单。亚马逊、eBay 和 Kaufland 会要求卖家提供德国包装注册信息，未通过检查的商品同样会被下架，没有警告期。VerpackDG 第66条规定的罚款最高可达20万欧元。

再看看合规的成本。现在指定授权代表，意味着一份书面委托和固定年费：我们的价格是每年149欧元，无开户费。等到平台已经下架您的商品后再指定，意味着在时间压力下办理同样的手续，而每下架一天都是收入损失。如果暂停获得通过并适用于您，我们会在公布当周告诉您，即使这意味着您不再需要我们。

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VerpackDG § 13 VerpackDG § 66 ZSVR help Amazon eBay Kaufland Global Marketplace

法国的情况完全不同

以上所有内容都涉及欧盟规则以及实施它的德国法律。法国有自己的规定。自2026年7月10日起，法国2026年7月8日第2026-602号法律（法国《环境法典》第 L. 541-10-9-1 条）要求所有受法国 EPR 约束且未在法国设立的生产者以书面形式指定法国授权代表。这是国家法律，涵盖所有 EPR 类别，不仅仅是包装，而且没有最低数量门槛。它对欧盟卖家和非欧盟卖家完全一样适用，布鲁塞尔的辩论不会触及它。

如果您除了德国还向法国销售，无论欧盟提案结果如何，这项义务今天就已生效。我们的法国姊妹公司 EPR France Rep 担任法国授权代表，并为一个 EPR 类别提供免费方案。

Code de l'environnement, art

关于作者Razvan Toma

Razvan Toma 是 EPR Germany Rep 及其法国姊妹服务 EPR France Rep 的创始人。他直接阅读法规和监管机构自己的指引，并发布它们所说的内容——包括不得不告诉访客“您什么都不需要买”的时候。

Razvan 的 LinkedIn ↗

2026年10月5日 PPWR 投票后，欧盟微型和小型企业是否仍需要德国 EPR 授权代表？